广州日报
2017-03-30 05:30
昨日闭幕的顺德两会，由区政府提交的《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》获得区第十六届人民代表大会第二次会议审议通过，这意味着顺德领全国之先划设产业发展保护区的举措被以法定制度的形式确立下来。在此之前，只有被视为融入广州桥头堡的顺德北部片区建设享受到此番“待遇”。
顺德区人大会议决议，面对势不可挡的区域一体化趋势和环境治理高压态势，顺德必须旗帜鲜明全力支持产业发展，推动村级工业园脱胎换骨，确保产业发展空间，让先富起来的顺德人民早日享受碧水蓝天，让融入粤港澳大湾区的顺德更具环境优势。
文/王鹏
人大决议：
必须确保产业发展空间
顺德区第十六届人民代表大会第二次会议通过《关于佛山市顺德区人民政府建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区报告的决议》。会议认为，产业是顺德发展的根基任何时候都不能有丝毫动摇。建立产业发展保护区、整治提升村级工业园区关乎顺德长远发展，很有必要且十分紧迫，因此决定批准该报告。
通过人大决议，顺德向全区发出了号召：“务必拿出对历史负责、对顺德负责的勇气和担当，坚定战略，坚定路径，坚定信心，盯牢每一个项目，一锤一锤钉钉子，精准发力，久久为功，实现环境优化、产业提升、城市提质、人民幸福，加快建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德，共铸顺德新辉煌。”
创新举措：
划定不少于18万亩产业用地
根据相关部门的调研和顺德当前产业发展遇到的问题，一方面是“短平快”利益驱动下，不少村级工业园出现了用地“工改商”、“工改住”的情况，产业发展空间受到挤压，如不治理甚至可能动摇顺德产业根基。同时，由于环保历史欠账多，尤其是村级工业园成为环境污染和安全生产隐患重灾区，亟需整治提升。
为此，顺德区提出目标，要在2017年完成产业用地总规模不少于18万亩的产业发展保护区划定工作；2019年实现改造村级工业园2万亩、完成改造5000亩；通过10年努力基本完成所有园区改造提升。顺德区期待通过此项“十年磨一剑”的举措，为产业发展留足空间，引导园区和企业专注产业发展，做优做强顺德核心竞争力。
值得关注的是，18万亩是根据“顺德实际”划定的工业用地范围规模。来自顺德城市更新发展中心的介绍，根据国家相关规定，工业用地占城市建成区15~30%最为宜，而顺德作为工业城市，是按照30%的至高标准来计算适合城市发展的工业用地区域。
政策红利：
提留土地收益支持产业发展
在“产保区”和园区改造的过程中，顺德制定了专门政策扶持鼓励园区和企业。其中，工业提升改造等鼓励类改造项目支持力度将加大，明确产业用地容积率下限，合理提高产业用地容积率上限。
顺德还明确了将强化资金的支持。在土地出让收益中，顺德将提留一定比例产业保护区发展专项资金，支持产业发展。而对于一些工改商项目，将要求其提供15%公益性用地。同时，通过灵活运用现有政策，顺德将落实国家和省关于产业用地过渡期使用、扩大产业用地配套设施比例等利好政策，鼓励建筑物活化利用。
另外，在顺德的村级工业区改造尤其是产业提升项目供地中，将合理利用弹性出让、土地租赁、先租后让、租让结合等新供地模式，减轻改造方的用地成本。在产业发展保护区，除工业用地外，现代服务业、孵化创意产业、文化创意、科技产业、创意设计、电子商务、健康服务、教育医疗、旅游及其他符合相关规定的新产业、新业态用地也将得到支持。
而为了防止地产项目挤占实体经济的空间，保护区内将严控新增开发经营性房地产。
企业、园区：
增资扩产、转型升级迎来契机
对村级工业园区提升改造，很可能出现一些污染严重、无法改造提升的企业被淘汰、被“赶走”，但对顺德而言，“赶的是污染而不是企业，保的是产业而不是隐患。”
顺德区副区长陈旋说，产保和环保“双保齐抓”，让可爱的顺德人不但有金山银山更有绿水青山，不仅生存有保障而且生活有尊严，让更具环境优势的顺德更好的融入大湾区，面向全世界。
顺德众多符合环保法规、有增资扩产需求的企业也表示，此举将为产业在顺德的发展迎来充分空间和公平竞争的优良环境。由顺德招商而来，进驻5年销售额就破10亿的昇辉控股董事长李昭强说，加强环保治理对遵守环保法规、立志长远发展的企业是好事。大家在同样环保要求下竞争，同业内光靠低廉产品竞争市场的企业可能就消失了，此时拼的就是企业的创新、研发和服务。因此，“对这项政策我们是很欢迎的。”
给众多知名企业做配套的顺德区鸿澳电镀五金有限公司总经理刘天翔说，当时借着园区改造的契机，工厂进行了转型升级，上了很多条自动化生产线，如今企业的年产值较改造前增长了一半，工人的工作环境、工作效率都较之前有大幅提升。并且，工业园的提升改造、对企业排污的集中处理，实际上降低了单个企业的环保成本，让企业发展没有了后顾之忧。
同时，也有一些园区经过改造提升，迎来前所未有的发展机遇。在鸿澳电镀所在的恒鼎工业园，这片由老旧厂区改造而来的现代园区65米高的高层厂房林立，建筑密度达到36.05%，容积率更是达到3.23，甚至超出很多公寓项目的容积率。超高的容积率让园区在有限土地上能够容纳更多企业进驻和增资扩产，而污染集中处理对环保成本的降低、园区配套服务环境的完善，也给企业带来了便利。
区邦敏：
以“十年磨一剑”
定力成就宏伟目标
佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏说，产业是城市发展的根基和引擎，顺德必须坚定走产业强区之路。通过大力支持产业创新发展。通过稳商扩产、招商引资，承接好村级工业园改造释放的巨大空间，以产业环境优势彰显城市价值，打造粤港澳大湾区高端制造业创新龙头城市。
“面对国家建设粤港澳大湾区重大机遇，错过就是罪过！”区邦敏说，泛珠三角地区城市格局将深刻调整，在新一轮激烈的区域竞合态势下，顺德将迎来重大的发展机遇和历史考验。因此，将始终坚持“全方位开放、全领域创新”，拿出对历史负责、对顺德负责的勇气和担当，以“十年磨一剑”的定力去成就宏伟目标，使顺德成为开放的洼地、创新的高地、投资的热土。(专稿)
( 编辑：罗伯特 )