河南日报
2017-11-14 04:29
打造金融精准扶贫“平顶山速度”
□中国人民银行平顶山市中心支行
近年来，人行平顶山市中心支行紧紧围绕平顶山市委、市政府精准扶贫、精准脱贫决策部署，着力在“政策、模式、机制”三个关键点上下功夫，金融扶贫模式创新有效激发，金融服务水平显著提升，创造了金融精准扶贫的“平顶山速度”。
坚持三个到位，聚焦政策引领
政策引领，规划到位。结合平顶山市脱贫攻坚任务和地方实际，人行平顶山市中心支行制定《平顶山市金融助推脱贫攻坚指导意见》，并提出《平顶山市金融扶贫“十三五”规划（2016-2020年）》目标，对金融助推脱贫攻坚进行规划并作出制度性安排。
政策助力，措施到位。用好、用活、用足“支农、扶贫、支小再贷款、再贴现”等政策工具，以再贷款政策工具撬动金融机构扶贫信贷资金，引导社会资金向贫困地区“逆向流动”。2016年以来，累计发放扶贫再贷款3.4亿元、支农再贷款25.3亿元，办理再贴现4.5亿元，引导金融机构发放金融扶贫贷款19.84亿元、易地扶贫搬迁贷款1.25亿元。
政策整合，方法到位。学习借鉴“卢氏经验”，探索以逆向思维创新信贷模式，通过普惠综合授信，为农户提供增信服务，实施诚信激励和失信惩戒，推动信用与信贷的良性互动。截至今年10月末，平顶山市已录入农户信息375345户，其中贫困户录入44634户，采集率达到80.31%。
建立四大模式，助力脱贫攻坚
人行平顶山市中心支行按照“因地制宜，分类扶持”原则，创新“产业引领、新型主体带动、扶贫信贷助推”的金融精准扶贫模式，对接新型农业经营主体，实现了企业、产业、项目、贫困户的四方融合。
模式之一：叶县“互助社升级版”模式。2016年以来，人行平顶山市中心支行发挥扶贫再贷款导向作用，创新“互助社+龙头企业+合作社+建档立卡贫困户”模式，形成了“产业带动脱贫、农户创业脱贫、互助社助力脱贫、合作社合力脱贫”的良性互动局面。截至今年9月末，叶县农商银行已为3家互助社发放金融合作贷款300万元，与5家互助社达成合作协议500万元。该做法得到了人行郑州中心支行主要负责同志的批示肯定。
模式之二：舞钢市“扶贫贷款”模式。2017年，人行平顶山市中心支行尝试在非贫困县（市）运用支农再贷款政策工具，让获得低成本融资的企业主动承担社会责任，带动贫困户就业脱贫。截至今年9月末，舞钢农商银行共向龙头企业发放低息贷款4.25亿元，受益企业共吸纳建档立卡贫困户近2000名劳动力到企业就业。该做法获得平顶山市委、市政府和人行郑州中心支行的批示肯定。
模式之三：鲁山县金融精准扶贫“绿色通道”模式。今年年初，人行平顶山市中心支行出台《关于建立金融精准扶贫绿色通道的实施意见》，建立考核和责任传导体系、常态对接机制，设立金融扶贫明白卡、公示牌，打造“一站式服务”，有效解决了建档立卡贫困户金融服务相对缺失的问题。目前，金融扶贫绿色通道共接受业务咨询10000余人次，办理扶贫小额贷款业务878笔。
模式之四：郏县“五位一体”助力畜牧产业带动脱贫模式。今年年初，人行平顶山市中心支行通过引导郏县农村信用社创新设立“惠农贷”信贷品种，实施了“政府财政基金+支农再贷款+农村信用社+合作社（龙头企业）+贫困户”五位一体扶贫模式。截至今年9月末，郏县农信社已发放“惠农贷”41笔，金额5800万元，帮扶建档立卡贫困户580户。
强化三个机制，突出扶贫效应
强化考核机制。人行平顶山市中心支行将金融精准扶贫纳入“两综合两管理”的主要内容，将考核结果在行长联席会议上通报，对金融精准扶贫作出突出贡献和重要探索的机构，推荐上报省金融扶贫领导小组。
强化督查机制。2016年，人行平顶山市中心支行组成了由行领导带队的专题督查组，就分项内容多次开展督查；今年以来又联合市扶贫办、发改委等单位组成综合督查组，对金融精准扶贫开展督查，并将督查情况予以重点提示，限期整改。2016年以来，共开展督查调研工作20余次。
强化问责机制。人行平顶山市中心支行制定了金融精准扶贫问责办法，对督查中发现的政策落实不到位、弄虚作假等情况，约见各银行机构主要负责人进行诫勉谈话，限制有关业务办理，取消优惠政策。
机构声音
持续提升服务能力 勇当金融扶贫主力军
□中国农业银行平顶山分行行长申松标
近年来，中国农业银行平顶山分行积极贯彻落实上级行和市政府关于精准扶贫的各项要求，不断强化扶贫信贷产品，加强服务模式创新，持续提升金融扶贫服务能力。
强化组织领导。我行成立了由“一把手”任组长的金融扶贫工作推进领导小组，6个县域支行分别成立了以主管行长为组长的三人扶贫团队。分别制订了鲁山县、叶县农行金融扶贫服务方案，确保金融扶贫工作扎实开展。
优化产品流程。研发个人扶贫小额贷款、产业助贫贷款等新产品，向位于贫困县的鲁山县、叶县支行转授5万元的个人扶贫小额贷款审批权限，加快贷款审批效率。同时，加强政府增信机制建设，支持鲁山县、叶县支行与河南省农业信贷担保有限责任公司签订合作协议，有力推进了个人精准扶贫贷款开展。
助推个人精准扶贫。我行组织客户经理实地走访对接辖内建档立卡贫困人口。今年前9个月，对建档立卡贫困人口发放贷款344笔、余额5337万元，其中345万元纳入扶贫小额信贷；向带贫企业河南巨龙生物贷款1000万元，与100户农户签订带贫协议，已纳入扶贫小额信贷。
加大县域经济支持力度。今年以来，我行县域新增贷款主要投向棚户区改造、中小河流域治理、医院和电力共7个项目，金额共计7.944亿元。同时，我行还与中帅公司等企业协商，拟由其与建档立卡贫困户签订带贫协议，为其发放企贷企用的扶贫小额信贷，预计3000万元，可带动贫困户300户。另外，围绕农民进城购房需求推出“农民安家贷”，截至9月末，已投放7.8115亿元，惠及农户3075户。
加大减费让利力度。原则上对扶贫企业和项目贷款利率上浮不得超过30%，对建档立卡贫困户贷款实行基准利率。今年5月初，我行将已发放的所有超对应期限基准利率定价的个人精准扶贫贷款调整至基准利率，涉及建档立卡贫困户245户，贷款余额2204万元。
优化农村支付渠道。积极打造“物理网点+惠农便利店+惠农通工程+互联网金融”的“四位一体”基础金融服务体系，改善农村支付环境。截至今年9月底，共设立惠农通服务点2252个，覆盖行政村1082个，覆盖率达43.73%。
多措并举创新机制 助推金融精准扶贫
□平顶山银行行长张俊普
按照全市统一部署，平顶山银行始终将金融扶贫作为一项政治任务和重点工作来抓，采取有效措施，创新体制机制，确保将金融扶贫落到实处。截至今年10月末，平顶山银行已累计为建档立卡贫困户发放贷款4988.35万元，扶持建档立卡贫困户305户，涉及贫困人口900余人。
强化组织领导。平顶山银行建立了总行统筹、分行落实、支行实施的三级扶贫工作机制，成立扶贫领导小组，定期召开联席会议，解决工作中存在的痛点、难点。建立金融扶贫实施小组，负责金融扶贫工作具体实施，全行上下齐心协力，确保扶贫举措落到实处。
创新扶贫产品。我行组织专人深入贫困村，摸清贫困户金融需求，在国家政策的引导下，创新推出了不需要抵质押的“农易贷”，让贫困户享受到便捷的金融服务。
加大信贷支持。近期，我行出台针对贫困地区的《扶贫贷款管理办法》，确定了在信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政策。还开辟审批绿色通道，对贫困地区各类贷款优先审批，对贫困人群生产生活贷款优先发放。施行差异化考核，通过适度宽松的考核政策，提高支行对贫困地区扶贫工作的积极性。
拓展创建模式。平顶山银行大力拓展合作空间，积极寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建“银政”“银协”“银企”“银担”“银保”等综合服务平台，与各级政府相关部门签订了合作协议。加强与龙头企业的合作，推广“核心龙头企业/合作社+农户”的信贷模式，以优质服务为基础，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷支持。
聚焦重点区域。“分则力散，专则力全”。平顶山银行在政府的引导下，与叶县、鲁山县签订扶贫合作协议，抽调精兵强将补充到两县支行进行专职扶贫，集中优势兵力单点突破，助推其早日摘掉贫困帽。
强化驻村帮扶。我行围绕驻村扶贫点宝丰县大营镇小李庄村的经济社会特点，通过发展产业、争取项目、捐赠物资、制定发展规划等多种帮扶方式，增强实体经济“造血”功能，积极创造致富条件，搭建致富桥梁，提高贫困户致富能力，切实帮助群众办实事、解难事，受到当地老百姓的欢迎。
肩负使命 砥砺前行 谱写金融精准扶贫新乐章
□中国邮政储蓄银行平顶山市分行行长王洪亮
在持续推进金融扶贫工作当中，邮储银行平顶山市分行充分发挥网点优势，因地制宜创新机制，增强贫困地区内生动力与发展活力，持续推动农业增产、农民增收，谱写了一曲动人的金融服务“强农、惠农、富农”新乐章。
独特优势，责无旁贷。邮储银行平顶山市分行辖区共有网点121个，其中96个分布在县域及乡镇地区。近年来，我行积极贯彻平顶山市委、市政府精准扶贫要求，依托城乡网点，将资金精准滴灌至急需脱困的地区。截至目前，我行已发放扶贫贷款4704万元，其中扶贫小额贷款1724万、产业扶贫贷款2980万元。
金融扶贫，政策先行。按照邮储银行河南省分行开办扶贫小额信贷（惠农易贷）业务的要求，我行结合平顶山实际，制定单列信贷规模、放宽不良贷款容忍度、绩效激励、执行央行基准利率等优惠政策，全力投放扶贫贷款。同时，成立了金融精准扶贫工作领导小组，实行部室与县支行包联工作机制，定期召开专项会议，督导金融扶贫工作落实。
务求实效，需出实招。摸排走访突出“精”。我行将负责包片扶贫的乡镇、贫困村和建档立卡贫困户按区域划分至每个信贷营业部、信贷员负责，确保责任到人。扶贫贷款小组进村入户走访摸排，为精准扶贫提供保障。邮储银行鲁山县支行印制扶贫贷款宣传页3000多份，贷款明白卡10000余份，将金融扶贫政策送到贫困村、贫困户家中，努力打通“最后一公里”。
完善扶贫体系突出“广”。在全市重点乡镇设立21个营业部，配备专业信贷客户经理，形成覆盖全市的支农服务体系。陆续推出“四位一体”农信担保贷款、移民安置小额担保贷款、专业合作社贷款、家庭农场贷款等专项贷款产品十余种，不断扩大金融扶贫覆盖面。
优化作业流程突出“快”。不断优化业务流程，开辟扶贫“绿色通道”，从贷款调查、审查到贷款审批、发放，提供“一站式”服务，提出第一时间受理、第一时间调查、第一时间审查、第一时间放款，落实扶贫小额信贷3天放款“四个一”服务承诺，严格执行“八不准”阳光政策，使邮储银行成为贫困户心中的金字招牌。
着力打造亮点工程 勇当金融扶贫“造血者”
□河南省农村信用社联合社平顶山市办公室主任李文斌
平顶山市农信社把金融扶贫作为使命担当和发展机遇，主动发挥农村金融主力军作用，着力打造精准扶贫亮点工程，取得明显效果。截至今年9月底，共入户调查建档立卡贫困户6.37万户，发放扶贫贷款8.15亿元，完成年度扶贫投放计划的137%，辐射带动5000余户贫困户脱贫。
构建完善工作机制。平顶山市农信社层层建立扶贫工作领导小组、成立扶贫工作队，构建市县乡三级联动帮扶机制，实现对帮扶的89个行政村、53627个贫困户的全覆盖。同时，把扶贫信贷投放纳入目标考核体系，作为年终考评的重要依据。叶县农商银行实施单列扶贫贷款投放计划、单独制定扶贫贷款评级授信制度等“四单”制度，定期管理考核，收到良好效果。
积极实施扶贫创新。大力开展模式创新。舞钢农商银行创新推出“农商行＋企业＋贫困户”的“舞钢模式”，获得省级新闻媒体的重点关注，取得良好社会效应。叶县农商银行推出“政府+农商行+公司+贫困户”的产业扶贫模式，通过贷款入股分红、到公司就业等途径，有效带动贫困户脱贫。积极实施产品创新。郏县联社推出的“养殖贷”，按照政府和
企业出资成立担保基金数额，放大10倍对养殖企业发放低息贷款，企业以对户帮扶、吸纳就业等形式助力贫困户增收脱贫。叶县农商银行推出的“阳光贷”，通过支持贫困户建设分布式光伏发电站，使贫困户实现每年逾3000元的净收益。完善金融扶贫渠道。宝丰农商银行开发的“金燕快贷”业务APP，通过线上办理贷款，有效解决了贫困户贷款“难、慢、贵”问题。鲁山县联社实施“一站式服务”，通过流动银行等形式，在贫困户家门口现场办理贷款，赢得了贫困户的一致好评。
强化产业扶贫带动。大力支持地方产业发展，带动贫困户参与并从中受益，从根源上解决贫困问题。鲁山县联社批量授信“农家乐”项目，发放旅游产业贷款逾2亿元，支持旅游企业9家、农家乐商户300多家，带动了贫困户增收。郏县联社结合铁锅制造优势，累计投放8700余万元，支持24家制造业企业扩大规模、更新技术，带动2000余农户脱贫致富。
( 编辑：罗伯特 )