国新办就稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况举行新闻发布会
国务院新闻办公室定于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注！
04-28 10:00 中国网财经 直播员
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生、人力资源社会保障部副部长俞家栋先生、商务部副部长盛秋平先生、中国人民银行副行长邹澜先生，请他们为大家介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，我们首先请赵辰昕先生作介绍。
04-28 10:10 中国网财经 直播员
国家发展改革委副主任 赵辰昕:
各位记者朋友：大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。按照主持人安排，我先向大家做一个总体情况介绍。
4月25日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为下一步做好经济工作指明了方向，提供了遵循。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对经济工作的高度重视，充分展示了保持经济平稳运行的信心决心。
会议特别强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。此前，4月18日国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，进行了研究。这里，我重点为大家介绍下落实党中央、国务院决策部署，做好稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。若干举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。中央经济工作会议已明确提出，要充实完善政策工具箱，根据外部影响程度动态调整政策，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。从去年党中央部署推出一揽子增量政策以来，按照国务院要求，国家发展改革委会同相关部门，紧盯国内外经济形势变化，动态更新完善政策工具箱。此次出台的若干举措，就是党中央、国务院科学研判当前形势特征，果断决策部署、因时因势而为的又一重大部署。
若干举措具体包括五方面内容。我在这里先把具体举措点一点，每一句话都是具体举措的概括，相关部门同志在答问环节会有进一步介绍，后续会逐项推出政策。在支持就业方面，主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等几项具体举措；在稳定外贸发展方面，主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等几项具体举措；在促进消费方面，主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等几项具体举措；在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等几项具体举措；在营造稳定发展的良好环境方面，主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等几项具体举措。以上这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。
下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面抓好若干举措落实，同时还将按照党中央、国务院要求，常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。我们相信，若干举措的出台实施将对经济形成有力支撑，能够促进经济平稳健康发展和保持社会大局稳定。
我先介绍这些，下面愿意和几位同事一起，回答大家关心的问题。
04-28 10:12 中国网财经 直播员
寿小丽:
谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。
04-28 10:18 中国网财经 直播员
美国国际市场新闻社记者:
我有两个问题，第一个问题是，近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡，请问人民银行，这会对中国市场产生什么影响？是否担心美债下跌影响中国持有的美元资产收益？人民银行如何看待今年人民币汇率的表现？第二个问题是，一季度中国GDP增长5.4%，考虑到当前的经济走势及中美贸易紧张，相关部门是否有信心能够通过已公布的政策，实现今年5%的增长目标？还是需要出台另外的政策举措？谢谢。
04-28 10:18 中国网财经 直播员
中国人民银行副行长 邹澜:
谢谢您的提问，我来回答您的第一个问题。近一段时间，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。从我国来看，经济开局良好，延续回升向好态势，金融体系保持稳健，金融市场展现出较强的韧性，运行平稳，人民币对美元汇率运行在7.3元左右。
我们关注到，近期美债市场出现了一些波动。我想强调的是，长期以来，我国外汇储备以安全、流动和保值增值为目标，按照市场化、专业化原则在国际金融市场开展投资，实现了投资组合较为有效地分散化。单一市场、单一资产的变动对我国外汇储备的影响总体有限。
我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。一是经济基础坚实。4月25日，中央政治局会议对近期经济工作作出了重要部署。中国经济将继续回升向好，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。二是国际收支基本平衡。外贸企业主动开拓多元化市场，快速响应全球市场的多样化需求。金融市场有序对外开放，跨境投融资便利化水平持续提升，吸引境外中长期资本稳定流入。三是外汇市场有韧性。市场参与者更加成熟，交易行为更加理性，企业运用外汇衍生品进行套期保值的比率和人民币跨境收支占比稳步提升，能够比较好地应对外部冲击。四是外汇储备规模保持基本稳定。近几个月外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上。
下一阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济。同时，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。谢谢。
04-28 10:35 中国网财经 直播员
赵辰昕:
感谢这位记者的提问，接着邹澜副行长的回答，我重点回答您提的第二个问题。您刚才提到一季度经济形势，一季度中国经济交出了一份非常亮眼的成绩单，有内涵，有特点。
第一，这份成绩单充分展现了中国经济发展韧性强、活力足。去年底尤其今年以来，个别国家逆时代潮流而动，肆意挥舞关税大棒，严重侵犯包括中国在内的各国正当权益，严重破坏多边贸易体系，严重冲击全球经济秩序。在外部环境如此纷乱复杂，各国担忧、疑虑情绪弥漫，经济深受影响的情况下，一季度中国经济同比增长5.4%，比去年全年加快0.4个百分点，呈现向好态势，而且这还是去年一季度增速为5.3%较高基数下取得的，这充分展现出中国经济强大的韧性和活力。这一过程，大家都刚刚亲历，都有切身感受，比如，我们看到，出口顶压逆势增长6.9%，大模型突破性创新全球瞩目，春节和清明假期国内出游人次、消费额都出现快速增长，中国产的智能全景相机、国潮及相关衍生品在海内外受到热捧，这两天新闻报道，在国外一些店铺甚至出现了凌晨3点排百米长队抢购的情况。我们讲中国经济韧性强、活力足，社会信心持续提振，完全是基于事实的总结，刚才说的都是鲜活的例证。
第二，这份成绩单充分展现了高质量发展在扎扎实实推进。中国经济不仅仅是增速亮眼，在创新、协调、绿色、开放、共享等方面也在不断取得新成效新突破。创新方面，服务器、新能源汽车、3D打印设备产量一季度同比分别增长66.3%、45.4%、44.9%，大模型在电子、汽车等领域加快应用，带动算力产品、智能化产品需求激增。协调方面，区域重大战略和区域协调发展战略实施力度加大，区域发展活力不断增强。绿色方面，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例提升至91%。开放方面，单方面免签国家增加到38个，互免签证国家增加到27个，入境旅游3468.3万人次、同比增长18.5%。共享方面，农村居民人均可支配收入同比实际增长6.5%，高于全国平均0.9个百分点。这一系列数字，都实打实地彰显出我国经济发展的高质量。
第三，这份成绩单充分展现了我们在巩固确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。内需方面，今年一季度，内需对经济增长的贡献率比去年四季度提升6.3个百分点，更加有效发挥经济增长的主动力和稳定锚作用。外需方面，170多个国家和地区自我国进口实现正增长，有力带动我国出口多元化。民生方面，城镇新增就业308万人，同比多增5万人，社会基本公共服务水平持续提升。安全保障方面，粮食播种面积稳中有增，能源保障更加有力。这些都为我国经济持续平稳健康发展奠定了坚实基础，充分体现了我国经济自身发展的确定性。
一季度成绩的取得，为今年全年经济发展奠定了坚实基础。展望下一步，尽管经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，外部冲击影响加大，但更要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度优势，我们有改革开放深化、市场需求广阔、产业基础扎实的有利条件，我们有宏观政策发力、供需循环畅通、经贸空间拓展的稳定支撑。我们还有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达群众和企业；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金，等等，这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性。不管国际局势如何变化，我们将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，我们对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。
另外，对邹澜副行长的观点我做一点补充。刚才您提到当前中美的贸易局势，我也简单谈点我的看法。美国加征的所谓“对等关税”的影响和冲击是波及全球的，大家都在观察、分析、应对。他们凭空做牌、霸凌霸道、出尔反尔，让大家越来越看清一个本质，那就是，所谓“对等关税”，严重违背历史潮流和经济规律，严重冲击国际贸易规则和秩序，严重损害世界各国的正当合法权益，属于典型的单边主义霸凌做法，这一行径害人害己、不得人心、必将以失败告终。中国是世界上最大的发展中国家，是堂堂正正的负责任大国。面对无理滥施关税，中国毅然站出来阻止霸权强权，实施系列有理有利有节的反制举措，不仅是为了维护自身正当权益，而且是为了维护国际公平正义，维护全球自由贸易体制，维护正常国际经济秩序。中国将与世界上绝大多数国家站在一起，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。我们坚信，与世界作对、与真理作对只会孤立自己，与全球同行、与道义同行才能赢得未来。
04-28 10:42 中国网财经 直播员
总台央视记者:
当前国际环境复杂严峻，美国加征高额关税不可避免对中国经济带来压力，消费对经济增长的拉动作用更加凸显。请问，商务部在提振消费方面开展的工作和成效有哪些？下一步在推动释放消费潜力，助力经济增长方面还将有哪些务实的举措？谢谢。
04-28 10:51 中国网财经 直播员
商务部副部长 盛秋平:
感谢您对扩消费工作的关注。面对当前复杂严峻的国际环境，大力提振消费，全方位扩大国内需求，具有特殊的重要意义。
今年以来，商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施提振消费专项行动，加力扩围开展消费品以旧换新，推动商品消费提质升级，促进服务消费高质量发展，办好全国精品首发季等促消费活动，成功举办了第五届消博会，推动消费持续扩大。一季度，社会消费品零售总额同比增长4.6%，增速比上年全年加快1.1个百分点。特别是3月份增长5.9%，创去年以来月度最快增速。消费贡献率达到了51.7%，比去年全年提高7.2个百分点。
下一步，我们将坚决贯彻落实4月25日中央政治局会议部署，坚定不移办好自己的事，围绕“两稳”政策措施，推出细化举措，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，以强大国内市场更好应对外部风险挑战。重点向大家介绍以下四方面举措。
一是扩围提质实施消费品以旧换新。去年，消费品以旧换新取得积极成效，今年我们乘势而上、加力扩围，支持资金达3000亿元，翻了一倍，家电支持品类由8大类拓展至12大类，增加了手机等数码产品购新补贴。我们指导各地抓紧出台落实举措，努力让惠民政策早落地、群众早受益。截至4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫“焕新”4090.6万件，电动自行车以旧换新超420万台，合计拉动销售超7200亿元。政策实施以来，一大批外贸外资企业得到了政策的支持，一大批智能绿色健康时尚的消费新产品进入了千家万户，已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。下一步，我们将持续提升消费品以旧换新政策效能，让消费者更快更好享受政策红利。
二是推动汽车流通消费改革。在开展汽车以旧换新、满足换新消费需求的基础上，今年我们一项重点工作就是组织开展汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方在新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，积极创新、先行先试；鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，更好满足居民汽车购买需求；围绕“高效办成一件事”，建设全国汽车全生命周期信息平台，打通数据孤岛，畅通二手车消费；支持地方发展汽车改装、房车露营、传统经典车等汽车后市场，发展汽车运动和汽车文化，延伸汽车消费链条，着力培育汽车消费新增量。
三是实施服务消费提质惠民行动。近期，我们会同相关部门陆续出台服务消费提质惠民行动2025年工作方案、增开银发旅游列车行动计划、促进健康消费专项行动方案、促进家政服务消费扩容升级若干措施。一季度，共开行旅游列车187列，同比增长30%，其中老年游客占比接近80%。实施“一刻钟便民生活圈”试点扩围提升行动，重点围绕“一老一小”补齐短板，打造成为百姓的“幸福圈”。下一步，我们将针对服务消费领域的短板弱项，积极回应人民群众期待，会同相关部门制定支持服务消费的一揽子政策措施。开展“服务消费季”等扩消费活动，打造服务消费热点。坚持“对外开放、对内放开”，加大政策支持力度，不断扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四是举办“购在中国”系列活动。4月13日，我们会同相关部门在第五届消博会启动“购在中国”系列活动，部署各地聚焦首发经济，围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大领域，举办首发首秀首展和丰富多彩、形式多样的特色活动。“购在中国”不仅仅服务于中国消费者，也面向世界各国人民。昨天下午，我们召开新闻发布会，发布进一步优化离境退税、扩大入境消费的政策。例如，纳税信用级别为M级以上的企业均可申请成为退税商店，起退点由500元下调至200元，现金退税限额由1万元上调至2万元，更加便利境外旅客退税。在此，我也诚挚欢迎广大外国朋友来中国购好物、品美食、赏美景。
我相信，随着各项扩消费政策持续发力，消费将继续呈现平稳发展态势，我国超大规模市场的活力和潜力将进一步释放。谢谢。
04-28 10:53 中国网财经 直播员
新华社记者:
中央政治局会议提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，请问今年就业形势怎么样？下一步稳就业将会采取哪些举措？谢谢。
04-28 10:53 中国网财经 直播员
人力资源社会保障部副部长 俞家栋:
谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记强调，特别是要抓好就业这个最基本的民生。各地区各部门坚决贯彻落实，多措并举稳定和扩大就业。今年一季度，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度。这个刚才辰昕主任也提到。城镇调查失业率一季度均值是5.3%，低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。
与此同时，经济持续回升向好的基础还需要进一步巩固，外部冲击影响加大，美国轮番加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。4月25日，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，释放了稳就业稳经济推动高质量发展的鲜明信号。我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上、顶压前行，全力确保就业局势总体稳定，重点有五个方面：
一是持续挖潜扩容就业空间。一方面，落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。上个月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组已经印发文件，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业。另一方面，积极拓展新的就业增长点。最近，一些大企业发布了大规模的招聘计划，市场机构数据显示，一季度生活服务、交通物流、居民服务等行业招聘需求同比增长，机器人算法工程师等人工智能岗位需求同比增长超过三成，这些都反映出我国劳动力市场潜力足、韧性强。
二是打好稳就业政策组合拳。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。前期，我们提高了稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。近期，我们又会同财政部下拨了667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。
三是突出保障重点群体就业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加快落实人力资源社会保障部、教育部、财政部刚刚印发的做好2025年高校毕业生等青年就业17条措施，启动就业服务攻坚行动，稳定就业水平。拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持，促进农民工就业增收，稳住3000万脱贫人口的务工规模。强化困难人员就业援助，落实“两优惠三补贴”政策，就是贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴，兜住兜牢困难群体的就业底线。
四是加大职业技能培训力度。深入实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，落实差异化补贴支持，推动培训和就业、和增收更好的挂钩。支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等多种方式，将职工稳在企业。
五是加强就业公共服务。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。加强灵活就业和新就业形态权益保障，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，更好保障劳动者的就业权益。
另外，我还想再说一点。对今年的就业形势，我们会同有关部门已经作了全面分析和充分预判，做好了应对各种不确定因素的准备。我们的就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都作了政策储备，将会根据形势变化及时推出。我们相信，通过大家的共同努力，我们有信心、有底气继续保持就业局势总体稳定。
谢谢。
